只是他没想到兵权如今竟变得这么重要，已经成了太守必须要有的力量，用以压制地方。这与刘辩所想的太守大权独揽相比未免过于撕裂了。
不过他很快就意识到，卢植所说的是另一种利好于朝廷的情况，即太守与地方豪族大姓互相对立。而他所要防止的，则是太守与地方豪族沆瀣一气。
二者需要找一个平衡。
刘辩马上有了个新主意：“边郡的郡兵有郡守与都尉各领一半的，不若将内郡的郡兵也一分为二？”
一人一半，够平衡了吧。
卢植：“……虽无不可，然郡国兵本就不多，讨贼时还需合兵一处……”
差点忘了还有平乱这一项，刘辩正要思索着其他方法，又听卢植继续说——
“殿下可曾想过，都尉从二千石，都尉丞六百石，新增这些郡国都尉每岁要支出多少俸禄？”
刘辩只粗略一算，两千万钱起步，他便明白，灵帝不一定会同意，毕竟国库早就亏空啦！钱从哪里来呢？
他问道：“卢师有何想法？”
卢植道：“我以为，若郡守只掌一千郡兵，并不需分其兵权。”
刘辩点了点头：“若地方不生变故，一千郡兵称不上多，足以维持治安，但郡守可以有招兵之权。”
“殿下想要的，是将州刺史对州内的监察下放到郡中，尤其是对于位高权重的太守。”
刘辩又点头。
却半天没听到卢植再说话。
“卢师？”
“一时三刻，仓促之间我亦想不出什么好主意，殿下可有什么想法？”
保证太守权威、监督太守、确保地方平乱能力、尽可能省钱……
刘辩觉得，他愿称这四项为不可能四角。
他这边正思考四全其美的办法呢，有人已经给出了答案。
宗正刘焉在朝会中上书，曰：“刺史太守货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
州牧有过前例，成帝时更刺史为牧，秩二千石，待到光武帝建武十八年，复为刺史。
刘焉自荐去最遥远的交趾刺史部担任州牧，若非刘辩清楚历史上的他成为益州牧之后干的事，说不定会和灵帝一样，真把他当成一心为国的宗亲了。
州牧可以理解为在州这一层面的郡守。
刘辩这边正考虑怎么削弱郡守呢，那边又搞出一个州牧？弄啥哩！
最关键的是，灵帝也有些意动。
其实严格来说，历史上的灵帝，一共就派出了三个州牧，分别是幽州牧刘虞、豫州牧黄琬、益州牧刘焉，三人上任后都很好的平定了州内的叛乱。
除了本就别有用心的刘焉封禁了蜀中道路，另外两人皆保持住了对汉室的忠诚。
刘虞拒绝了袁绍拥立他为帝的企图，黄琬则与王允一同谋划杀了董卓。
即便如此，对于刘辩来说，权力如此之大的州牧绝不可取。
他找到灵帝，劝说道：“宗正言刺史太守盘剥百姓，以致离叛，焉知州牧不会行此事？” </div>
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